近些年来，电动自行车的违规乱象，日渐成了城市痛点、城市难题。

在今年广州市两会上，多名政协委员、人大代表就电动自行车管理问题，提出了自己的建议。其中广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所主任郑子殷提出《关于广州电动车自行车有序出行的建议》，认为目前广州处于电动自行车“禁而不止”的局面，建议探索“以管代限”，尽早拟定规划并启动电动自行车登记上牌工作。

在今年6月，广州市公安局对郑子殷提出的建议作出了答复，称正在采取措施积极解决电动自行车乱象及交通安全问题，对于电动自行车上牌管理的建议，需要进行更加谨慎、更加深入的研究论证，才能作出政策的优化调整。

此外，在2016年11月发布的《广州市人民政府关于电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不准上道路行驶的通告》中，明确提到广州市行政区域内继续实施不准电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）上道路行驶的措施，但该通告的有效期仅有5年，将于2021年11月失效，下一步将如何引导电动自行车的出现，具有现实意义。

市政协委员：

电动自行车成城市痛点

建议探索“以管代限”新举措

在2021年广州市两会上，郑子殷提出了《关于广州电动车自行车有序出行的建议》，其在建议中提到，《电动自行车安全技术规范》（即电动自行车新国标）于2019年5月实施后，有部分市民为降低电动自行车被查扣带来的经济损失，反而会去选择不符合国标的电动自行车，“这带来了管理上的悖论”。

郑子殷认为，新国标只是进一步暴露了电动自行车存在已久的问题。自2006年起，广州便坚持“禁止电动自行车上路”的规定，并延续至今。政策上是“一刀切”禁止上路，但电动自行车的保有量却是与日俱增的，这两者的矛盾由来已久。

在上述建议中，郑子殷表示，广州已于2006年、2011年、2016年三度以通告形式禁止电动自行车上路，如今通告有效期即将到期，“要慎重研讨是否续期的问题，建议要开展科学、慎重的研讨，寻求社会治理的最大公约数。”

此外，郑子殷表示，只堵不疏，难以彻底解决问题，建议要探索“以管代限”新举措，尽早拟定规划并启动电动自行车登记上牌工作，可采取从局部试点再逐渐推广的方式，“例如研究对登记上牌的电动自行车是否可以安装芯片，通过大数据应用手段监测是否存在交通违法行为，如有违法行为如何通过适度处罚。”

回应一：

正积极解决电动自行车乱象

逐步完善非机动车道

今年6月13日，广州市公安局对郑子殷的建议作出了答复，称对于电动自行车的乱象，广州正采取措施积极解决电动自行车乱象及交通安全问题。

近年来，由于外卖配送等新业态发展迅速，配送服务需求爆发式增长，配送车辆重时间效益轻文明驾驶，对广州市交通秩序带来冲击。同时，在疫情常态化防控的大背景下，部分公交出行人群转而选择电动自行车代步出行，加上广州市非机动车道设置不完善的历史原因，涉电动自行车事故呈持续高速增长态势。

答复函提到，2020年，广州共查处非机动车交通违法48万多宗，其中查处共享单车交通违法行为1万多宗，电动自行车交通违法43万多宗，查扣不符合国家标准、拼装、改装电动自行车11.58万辆，组织全市统一行动35次。

2021年3月，广州组织开展“奋战三百天、全力保畅安”广州市交通秩序大整治专项行动，以治理十大交通秩序乱点、十大严管路段、十大事故多发路段、十大重点整治街镇为突破口，推动全市交通秩序的持续提升。

此外，在提升道路规划，完善非机动车道上，广州已完成旧城区主次干道慢行系统现状摸查及优化提升研究工作，并针对广州市慢行交通系统尤其是自行车道存在的问题，组织编制了《城市道路标准横断面设计指引》，指引各区优化完善慢行系统。

广州市还将对广州部分慢行系统不完善的城市道路开展非机动车道增设或完善工作，在保证人行道宽度和车行道最小宽度的前提下，研究通过对车道瘦身、压缩部分绿化带或人行道等形式及结合标线翻新工作，在具备条件的路段逐步完善非机动车道设置。

回应二：

上牌管理需统筹考虑

将适时启动程序调整政策

对于郑子殷提到的“电动自行车上牌管理”的建议，广州市公安局在答复函中表示，电动自行车上牌管理具有参考意义，但政策的优化调整需更加谨慎、更加深入的研究论证。

广州市公安局认为，电动自行车登记上牌、采用电子芯片技术、试点共享电动自行车等建议，与目前国内城市电动自行车登记上牌的工作方向一致。

近年来广州市也开展了相关调查研究，虽然放宽电动自行车管理政策、实施电动自行车登记上牌，一定程度上可以达到减少电动自行车秩序乱象与安全隐患等效果，但同时，电动自行车管理是一项综合性、系统性管理工程，除了考虑政策调整和上牌，还涉及到车辆生产、销售、维修、电池处理等各个环节，还需配套完善非机动车道，提供路权保障、划定专用集中停放区、建设集中充电的消防保障，以及交通违法处理、保险购买、事故赔偿法律保障等一系列问题，需要统筹考虑。

此外，政策的松绑也可能引发电动自行车数量大增，一定程度上影响“公交都市”发展，同时在非机动车道缺失环境下，引发交通秩序混乱、事故增加等严峻问题。

为此，广州市需要在前期调研以及吸收委员建议意见的基础上，再做进一步的、更加谨慎的调查研究，评估各方面带来的影响。

据介绍，近期，广州市也在开展调查研究，摸查群众对电动自行车的使用情况并收集有关意见和建议，推进电动自行车交通范围的优化研究，针对调整方案的可行性、必要性进行科学论证。后续，将按照广州市政府有关工作要求，适时启动相关程序，调整优化电动自行车交通管理政策。

来源：南方都市报

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